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云南省800多万户农民正式成为山林的主人

云南省800多万户农民正式成为山林的主人

作者：佚名来源：云时间：

中国花木10月04日资讯： 本站从云获悉 林权证拿到手，全省800多万户农民正式成为山林的主人。

夏日清晨的瑞丽江边，在拥有1000多亩林地的山林主人 芒市遮放镇弄坎村杨世宝家的育苗地里，他的儿子杨恩田正在打理一片竹苗。育苗地是向别家租来的，钱是用林权证作抵押从信用社贷来的，3年期30万元贷款变为100亩竹苗、核桃苗和茶树苗。当问他是否还得上贷款时，杨恩田自信地说： 还得上，才贷了5个月，卖树苗就先还了10万。

用林权证抵押贷款，让 沉睡 的森林资源变身 活 资本，这是一个可以 复制 的致富模式。然而，在全村60多户人中，杨家的致富模式至今仍是 独唱 。在村里其他人看来，不是人人都能像杨家一样有胆识和路子。

弄坎村民们的 冷静 并不是个例。截至今年上半年，全省共有4765户农民办理了林权抵押贷款，仅比年初增加700多户长叶远志，贷款总量不大，增速不高。而在全省的集体林权性质分类占比中，58.4%为农民家庭承包，33.6%为集体统一管理，8%属其他方式承包。在这3种类型中，8%的融资需求最大。也就是说，最为活跃的贷款人不是单家独户的农民，而是一些被人们称之为 能人 、 大户 的租赁经营者。

小车开到山林边，老板换衣往薄叶喜树里钻

山定权，树定根，人定心 是林改的真实写照，特别是林权抵押贷款的及时配套，让农民第一次有了抵押物。可是，那些被称之为 绿色银行 的座座青山能否为山林的主人带来 活钱 ，这些 活 的资本最终能否为农民增收所用？

林权确权到户后，林农都认为是件大好事。 腾冲县猴桥镇箐口林场场长钟光学深有感触地说， 但是，林权抵押贷款对我们林农来说，起不了多大作用，只是好多做生意的中小老板都转过头来向山林 进攻 ，他们把小车开到林子边，一下车，换一套衣服就钻进山去了。

腾冲县固东镇罗坪村的肖继先就是其中的一员。原来经营木材和砂石生意的他从多个农户手中租下了7000多亩林地，过去两年间，他用林权证作抵押先后两次向腾冲县农信社贷款500万元。贷来的钱除种植了70万株果松和禿杉外，还修了一条长13公里的林区防火道路，另外一部分贷款被用于购置工程机械，从事其他项目的经营，将所产生的利润用于护林，形成了以短养长、长短结合的产业经营模式。 造林资金投入大，特别是初期没有收入，还贷压力大。如果没有其他生意上的弥补和周转，别说还贷了，就连还利息都有问题。 肖继先说。

肖继先这个 大户 的造林艰难虽然反映出林农 按兵不动 的部分理由，但真正让林权冷眼于 资本 之外的，是林改黄鹌菜属配套措施的缺失，这才是 绿色银行 当场起到设定高度并稳定后没能 贷 活山林的羁绊所在。

政策配套不完善，资金 入驻 山林难

如果没有金融机构的介入，林权改革对林业和农村经济的影响不会有这么深远。一方面，林权抵押贷款能有效解决林农和林企的融资难题；另一方面，也为金融机构开辟了新的领域，提升了金融机构的经营效益。 德宏傣族景颇族自治州副州长板岩过认为。

调研发现，在推动林业经济快速发展、促进林农增收的道路上，妨碍林权抵押贷款无法 迈大步 的原因是诸多配套政策和制度仍处于缺位状态。

目前，具有森林资源评估规范资质的评估公司全国仅有8家，而我省则是空白，各地只能依靠市县一级林业局直属的林业调查规划队来进行评估，且各地的收费标准也不统一。截至今年上半年，全省还有8个州市、107个县未建立林权评估机毛糙果茶构。

保山市林业局相关负责人介绍，专业公司的评估费用按评估标的额3%至6%的标准收取，这对于收入水平相对较低的农户来说，是一个不小的负担。如此之高的收费标准自然吓退了不少想贷款的企业和农民。一些林农索性找个中间人，简单地写一个协议，选择走民间借贷这条路。

林农还普遍反映，贷款期限与林业生产周期严重不匹配，贷款期限最长都不超过5年。而林木生长周期相对较长，速生林一般都需要10至15年以上才能成材，林地种植的草果、核桃等经济作物也需要5至8年时间才能进入丰产期。

金融机构也有自己的苦衷。保山市银监局党硬度偏多发脆(塑性低)委书记邱少峰说，从各家开办行反映的情况来看，由于林业资源交易处置难，使得金融部门担心林权抵押贷款一旦出现风险，林权流转和保障服务跟不上，按期归还贷款就会出现脱节现象。另外，由于林木采伐指标控制严格，申请手续繁琐，审批时间较长，部分林木到了砍伐期或间伐期，却因采伐指标的限制而无法采伐。林木资源不能及时采伐出售，不利于林农如期偿还贷款，也不利于银行在出现信贷风险后及时处置抵押林木。

金融机构还担心森林保险制度的缺位。我省目前尚未开办森林资产的保险业务，遇到自然灾害时必然威胁到林农和金融机构双方的利益，从而在一定程度上影响了林权抵押贷款的扩大。2008年，阳光保险保山支公司曾就林权抵押贷款开办过森林灾害保险，但鉴于林业极易发生火灾、虫害等灾害，属风险较大产业，加之面对一家一户，投保面太小，1年后该险种也就夭折了。

不需人人经营山，人人受益在山中

那么，刚刚探索起步的林权抵押贷款，要怎样才能让林农手中的林权证变成 绿色信用卡 ，为山区农民生产创业提供金融支持，真正实现 活了林权、富了林农、绿了群山 呢？

作为申请贷款过程中必不可少的评估环节，制定一个统一的评估定值标准及合理收费标准迫在眉睫。省林改办的应瑾尧建议，在目前《云南省森林资产评估管理办法》尚未出台的情况下，林农对林地的评估尽量找本土机构，因为他们对本地情况熟悉。目前，省林业厅已先后组织了两批地方林业部门的相关人员进行评估培训，认定合格的森林资源评估人员127名，以求缓解专业评估人员稀缺的状况。

此外，我省林业部门用于贷款造林的贴息资金共有6000万元，目前仅使用了2000万元。业内人士建议，如果能把这些资金作为投向林业及林业相关产业贷款的贴息，势必会调动起林农投资林业的积极性，缓解林农的还款压力。今年5月31日，财政部下发了《关于2010年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》，将中央财政森林保险保费补贴地区在现有的江西、湖南、福建省基础上，增加浙江、辽宁、云南省内有条件、有能力、有意愿的市县进行先行试点；对商品林保险，维持现有保费补贴比例30%不变；对公益林保险，将中央财政保费补贴比例提高至50%。

要让林权抵押贷款良性循环，银行资金必须要 进得去，出得来 。由云南银监局、省林业厅及相关银软件和硬件行和部门组成的调研组日前先后到西双版纳、普洱、德宏、保山、临沧、大理6个州市进行了调研。调研组表示，鉴于林权配套改革才刚刚起步，林权抵押贷款作为一项金融服务创新，在实践探索中，要采取多种方式来解决困难和问题。如果《办法》中的相关规定存在与实际不相符的情况，各银行、各林业部门可单独或另行申报，省银监局和省林业厅将给予积极支持。

调研组认为，从产权流转最活跃的8%来看，走农民林业专业合作社这条路是个方向。这意味着，如果让一些 能人 、 大户 出头建合作社，由他们带领农民一起经营和发展林产业，不但能形成规模效应，还能让既不懂经营，又没有市场信息的农民从租地、分成、务工这些方面增加收入。同时，也避免了农民把林地 一卖了之 ，钱花光后又成为失地农民，从而形成 人人有山，不需人人经营山，却人人可从中受益 的局面。

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